各区.县人民政府，市级各部门，市级三园区管委会：

    为贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意 见》（国发〔2009〕36号）和《四川省人民政府关于加快中小企业 叟展的决定》(川府发〔2009〕11号）精神，促进中小企业又好又 快发展，结合我市实际，提出如下实施意见.

    一、进一步加快中小企业发展

    (一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、 市政府“三个加快”目标，以园区为载体，以实施“企业成长工 程”为主线，推动中小企业向专业化生产.自主化创新、集约化 经营.品牌化运作方向发展，为全市经济又好又快发展奠定坚实 基础。

    (二）   发展目标。到2012年，力争全市中小企业增加值年均 增长25%以上，其中规模以上工业企业增加值年均增长30%以上。 全市每年新增规模以下企业600家以上、规模以上工业企业50家 以上、培育发展中小企业产业集群20个、小企业创业基地20个， 使中小企业数量、规模和效益迈上一个新台阶。

    二、加大对中小企业扶持力度

    (三）   建立中小企业发展专项资金。从2009年起，市财政每年从预算收入中安排中小企业发展专项资金2000万元（工业发展 资金)，重点支持市本级中小企业技术创新、结构调整、节能减排、 开拓市场、扩大就业，以及改善对中小企业的公共服务和融资担 保服务平台建设，该资金按照《遂宁市工业发展资金使用管理暂行办法》（遂府函〔2008〕319号）进行统筹管理。各区县财政也要建立相应的中小企业发展专项资金，支持中小企业发展。（责任单位：各区县政府，市财政局，市经委，市中小企业局）

    (四）   用好用活税收优惠政策。2010年1月1日一2010年12 月31日，对年应纳税所得额低于3万元（含3万元）的小型微利 企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企 业所得税。中小企业投资国家鼓励类项目，除《国内投资项目不 予免税的进口商品目录》所列商品外，所需的进口自用设备以及 按照合同随设备进口的技术及配套件、备件，免征进口关税。中 小企业缴纳城镇土地使用税确有困难的，可按有关规定向省级财 税部门或省级人民政府提出减免税申请。中小企业因有特殊不能按期纳税的，可依法申请在三个月内延期缴纳。（责任单位： 市地税局，市国税局）

    (五）   进一步减轻中小企业社会负担。加大对涉企收费项目的清理审定力度，所有行政事业性收费实行下限收费并列表公示， 不得擅自将行政事业性收费转为经营服务性收费。全面实行中小 企业缴费登记卡制度，设立市政府中小企业负担举报电话（设在 市效能办内）。任何部门和单位不得通过强制中小企业购买产品、 接受指定服务等手段牟利。严格执行税收征收管理法律法规，不得违规向中小企业提前征税或者摊派税款。（责任单位：市政府办、 市减负办、市经委、市中小企业局、市物价局、市地税局、市国 税局）

    (六）   完善政府采购支持中小企业的有关制度。政府采购优先考虑当地中小企业，对满足采购人需求，一定限额以下、适合 中小企业承担的货物、工程和服务的项目，年度政府采购总额比 例不低于60%。提高政府采购信息发布透明度，完善政府公共服 务外包制度，为中小企业创造更多的参与机会，以扶持中小企业 发展。（责任单位：市政府办、市财政局）

    (七）   构建和谐劳动关系.加大对劳动密集型中小企业的支 持，鼓励中小企业不裁员、不降薪，稳定和增加就业岗位。对中 小企业吸纳困难人员就业、签订劳动合同并缴纳社会保险费的， 在相应期限内给予基本养老保险补贴、基本医疗保险补贴、失业 保险补贴。对受金融危机影响较大的困难中小企业，将阶段性缓 缴社会保险费或降低费率政策执行期延长至2010年底，并按规定给予一定期限的社会保险补贴或岗位补贴、在岗培训补贴等。中 小企业可与职工就工资、工时、劳动定额进行协商，符合条件的， 可向当地人力资源社会保障部门申请实行综合计算工时和不定时 工作制。（责任单位：市劳动和社会保障局）

    三、切实缓解中小企业融资难

    (八）   加大金融支持力度。将中小企业新增贷款纳入市政府 对全市金融机构的考核内容，每年中小企业新增贷款增长不低于 全市新增贷款增长水平。完善中小企业信贷考核体系，提高中小 企业贷款呆账核销效率，建立完善和落实信贷人员尽职免责机制。(责任单位：市政府金融办、市人民银行、市银监分局）

    (九）   加强对中小企业的金融服务。各银行业机构要建立中 小企业金融服务专营机构，完善中小企业服务“六项机制”（风险 定价、独立核算、高效审批、激励约束、专门培训、违约信息通 报)，提高贷款审批效率。创新金融产品和服务方式。完善财产抵 押制度和贷款抵押物认定办法，采取动产、应收账款、仓单、股 权和知识产权质押等方式，缓解中小企业贷款抵质押不足的矛盾。 积极支持民间资本以投资入股的方式，参与农村信用社改制为农 村商业（合作）银行、城市商业银行的增资扩股以及新设的村镇 银行组建等。支持、规范发展小额贷款公司，鼓励有条件的小额 贷款公司转为村镇银行。（责任单位：市政府金融办、市人民银行、 市银监分局）

    (十）进一步拓宽中小企业融资渠道。开展中小企业上市后备资源培育，促进中小企业上市融资。大力发展创业投资和融资租赁企业。发挥融资租赁、典当、信托等融资方式在中小企业融 资中的作用。稳步扩大中小企业集合债券和短期融资券的发行规 模，力争到2012年全市实现中小企业债券发行5户以上。加强与省开发银行的合作，确保中小企业开行贷款规模每年维持在1.5 亿元左右，力争逐年有所增加。引导民间融资健康发展。对运作 规范，实现零风险的民间中介融资服务机构，由同级财政按当年中小企业民间融资总额（以企业、中介机构和放款人三方合同为准）的1%予以适当补偿。（责任单位：市政府金融办、市人民银行、市国资委、市发改委、市财政局、市中小企业局）

    (十一）加强信用担保体系建设大力发展会员制担保机构， 创新担保模式，建立区域性联保机制，形成担保公司区域互动， 提升担保实力，力争担保贷款总额年增长30%以上。加大担保风 险补偿力度。对担保费率低于国家规定标准，贷款放大倍数在3 倍以上（含3倍)、获得遂宁市优秀融资担保机构的担保机构，按 不超过当年贷款总额1%的比例给予风险补偿金支持，每个企业最 多不超过20万元。国土、建设、金融、工商和保险等部门要为中 小企业和担保机构开展抵押物和出质的登记、确权、转让等提供 优质服务。加强对融资性担保机构的监管，引导其规范发展。（责 任单位：市政府金融办、市国资委、市财政局、市中小企业局、 市国土局、市房管局、市工商局）

    (十二）充分发挥信用信息在中小企业融资中的重要作用。 由人民银行牵头，开展中小企业信用培育，力争每年滚动辅导培 育中小企业150户以上。整合信息资源，完善个人和企业征信系统，为中小企业融资提供方便快速的查询服务。工商、税务、质 监、劳保、环保、科技、公安和司法等部门要主动向人民银行企 业征信系统报送相关企业不良信息，支持完善企业信用档案，建 立和完善中小企业信用信息征集机制和评价体系，提高中小企业 的融资信用等级。加大对中小企业逃废银行债务打击力度，构建 守信受益、失信惩戒的信用约束机制，营造良好金融秩序和环境。(责任单位：市人民银行、市公安局）

    四、加快中小企业技术进步和结构调整

    (十三）推进中小企业产业升级。综合运用金融、环保、土 地、产业政策等手段，依法淘汰中小企业中的落后技术、工艺、 设备和产品，防止落后产能异地转移。严格控制过剩产能和“两 高一资”行业盲目发展。对纳入环境保护、节能节水企业所得税优惠目录的投资项目，按规定给予企业所得税优惠。鼓励市内有实力的重点企业实施低成本资产重组、扩张、收购。凡市内企业重组、收购市内外资产的企业，由此产生的所有地方所得税费实 行先征后返，扶持本市企业抢抓机遇，做强做大。（责任单位：市经委、市地税局、市科技局、市财政局、市中小企业局）

    (十四）支持中小企业自主创新。支持中小企业参与产业发 展中重大、共性、关键技术研究开发，推动技术成果在中小企业 与大企业大集团之间转移扩散。中小企业的固定资产由于技术进 步原因需加速折旧的，可按规定缩短折旧年限或者采取加速折旧 的方法。引导和支持中小企业创建自主品牌。对首次获得中国驰 名商标、中国名牌等国家级品牌的中小企业，由同级财政给予20 万元奖励。对首次获得省著名商标、省名牌产品的中小企业，由 同级财政给予2万元奖励。获得国家发明专利证书的由属地政府 奖励企业5000元，获得实用新型或外观设计专利证书的奖励企业 2000元。（责任单位：市经委、市质监局、市工商局、市科技局）

    (十五）强化中小企业配套发展和产业集聚。鼓励中小企业 与大企业大集团开展多种形式的经济技术合作，围绕其上下游产 业链提供协作配套，拉长产业链和产品链，形成特色产业集群。 引导产业集群按照布局合理、特色鲜明、用地集约、生态环保的 原则集聚发展。加强产业集群环境建设，改善产业集聚条件，完 善服务功能，壮大龙头骨干企业，延长产业链，提高专业化协作 水平。支持东部地区先进的中小企业通过收购、兼并、重组、联 营等多种形式，加强与我市中小企业的合作，积极承接东部产业 转移。（责任单位：市经委、市中小企业局、各园区、各区县政府）

    五、努力强化对中小企业的服务

    (十六）帮助中小企业开拓市场。支持符合条件的中小企业参与家电、农机、汽车摩托车下乡和家电、汽车“以旧换新”等 业务。采取财政补助、降低展费标准等方式，支持中小企业参加 各类展览展销活动。电信、网络运营企业以及新闻媒体要积极发 布市场信息，帮助中小企业宣传产品，开拓市场。鼓励支持有条 件的中小企业到境外开展并购等投资业务，收购技术和品牌，带 动产品和服务出口。提升和改造商贸流通业，推广连锁经营、特 许经营等现代经营方式和新型业态，帮助和鼓励中小企业采用电 子商务，降低市场开拓成本。支持餐饮、旅游、休闲、家政、物业、社区服务等行业拓展服务领域，创新服务方式，促进扩大消 费。（责任单位：市经委、市商务局、市中小企业局）

    (十七）加快推进中小企业服务体系建设。加快发展中小企业综合服务机构，通过资格认定、业务委托、奖励等方式，发挥 工商联以及行业协会（商会）和综合服务机构的作用，引导和带 动专业服务机构的发展。建立和完善财政补助机制，支持服务机 构开展信息、培训、技术、创业、质量检验、企业管理等服务。 由市中小企业局牵头，经专家和企业评议，每年在市本级确定10 家业绩突出的中小企业综合服务机构予以财政补助。（责任单位： 市经委、市中小企业局、市财政局）

    (十八）加快中小企业公共服务基础设施建设。通过引导社 会投资、财政资金支持等多种方式，重点支持在化工、纺织、生 物、电子信息等领域建设一批产品研发、检验检测、技术推广、污染治理等公共服务平台。加强中国中小企业遂宁网及各区县中小企业网站建设，完善中小企业信息服务网络，加快发展政策解 读、技术推广、人才交流、业务培训和市场营销等重点信息服务。(责任单位：市中小企业局、各园区、各区县政府）

    (十九）完善政府对中小企业的服务。投资、工商、税务、 质监、环保、房管等部门要简化程序、缩短时限、提高效率，为 中小企业设立、生产经营等提供便捷服务。企业用地选址在符合 城市总体规划和土地利用总体规划的前提下，优先安排使用存量 国有土地。提倡修建多层标准厂房，中小企业可租赁标准厂房生 产。对一次性缴纳土地出让价款有困难的中小企业，可依法采取租赁方式使用国有土地，以降低企业一次性投入。（责任单位：市 发改委、市工商局、市国税局、市地税局、市质监局、市环保局、 市房管局、市国土局）

    六、 提高中小企业经营管理水平

    (二十）引导和支持中小企业加强管理。支持培育中小企业管理咨询机构，开展管理咨询活动。引导中小企业加强基础管理， 强化营销和风险管理，完善治理结构，推进管理创新，提高经营 管理水平。督促中小企业苦练内功、降本增效，严格遵守安全、 环保、质量、卫生、劳动保障等法律法规，诚实守信经营，履行社会责任。（责任单位：市经委、市中小企业局、市质监局、市环保局、市安监局、市卫生局、市劳动局）

    (二十一）大力开展对中小企业各类人才的培训。实施中小 企业银河培训工程和第二代企业“常青藤”培训工程。采取沿海 挂职培训、集中培训、订单定向培训等多种形式，将中小企业家的培训纳入全市人才培训计划，力争用三年左右时间，对规模以上的企业经营者轮训一遍，提升企业管理者的创造能力和创新能力。培训费用由市财政据实列支。（责任单位：市经委、市中小企 业局）

    七、 加强对中小企业工作的领导

    (二十二）加强指导协调.成立市政府促进中小企业发展工作领导小组，加强对中小企业的工作统筹规划、组织领导和政策协调，解决中小企业发展中的重大问题。由市委常委、副市长刘云任组长，领导小组办公室设在市中小企业局，由中小企业局局长兼任办公室主任。各区、县政府也要建立相应的组织机构和工 作机制，加强对中小企业工作的领导，推动中小企业健康发展。（责 任单位：市政府办、市中小企业局、各区县政府）